Khi những nỗ lực chuyển đổi xanh của họ ngày càng bị cuốn vào sự cạnh tranh giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, các quốc gia Đông Nam Á phải tìm cách chuyển đổi những lợi ích kinh tế tiềm năng trong ngắn hạn thành những lợi ích lâu dài.

Trong bối cảnh các nhà hoạch định chính sách đang tập trung vào những điểm nóng địa chính trị toàn cầu từ Biển Đông đến Myanmar và Trung Đông, việc Đông Nam Á ngày càng chú trọng vào quá trình chuyển đổi xanh thường bị đánh giá thấp. Tuy nhiên, sau cuộc họp Bộ trưởng Ngoại giao Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) gần đây tại Viêng Chăn vào tháng 7 năm 2024, bản Thông cáo chung dài 36 trang của cuộc họp đã nhấn mạnh tầm quan trọng của "tăng trưởng xanh" trong việc thúc đẩy phát triển bền vững. Thực tế, chín trong số mười thành viên ASEAN đã cam kết đạt được mức trung hòa carbon hoặc phát thải ròng bằng không vào giữa thế kỷ này.

Bên cạnh việc đối mặt với những khó khăn trong nước, nỗ lực chuyển đổi xanh của các quốc gia Đông Nam Á ngày càng bị vướng vào cuộc cạnh tranh chiến lược giữa Mỹ và Trung Quốc. Cả hai cường quốc này đều đang theo đuổi các dự án xanh thông qua các nền tảng kinh tế của họ. Chẳng hạn, các siêu dự án cơ sở hạ tầng của Trung Quốc trong Sáng kiến Vành đai và Con đường tuyên bố đã chuyển hướng sang các khoản đầu tư xanh, trong khi Khuôn khổ kinh tế Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương vì Thịnh vượng (IPEF) của Hoa Kỳ nhấn mạnh việc khử cacbon và an ninh chuỗi cung ứng. Với sự gia tăng quan tâm của các cường quốc lớn, Đông Nam Á cũng phải đối mặt với sự giám sát ngày càng gắt gao. Điều này bao gồm cả khả năng Hoa Kỳ sẽ áp thuế thương mại lên các sản phẩm xanh của Đông Nam Á, chẳng hạn như pin năng lượng mặt trời, do bị cho là có liên quan đến Trung Quốc.

Một số quốc gia Đông Nam Á, chẳng hạn như Indonesia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam, có thể tận dụng được sự cạnh tranh địa chính trị này. Khu vực này đã thu hút được nhiều đầu tư nước ngoài hơn, bao gồm cả từ Hoa Kỳ và Trung Quốc, liên quan đến việc di dời chuỗi cung ứng và cuộc đua giành các nguồn tài nguyên thiết yếu. Ví dụ, pin, yếu tố quan trọng đối với xe điện (EV) và lưu trữ năng lượng tái tạo, đã chứng kiến ​​mức tăng đầu tư 656% vào năm 2022. Tuy nhiên, về lâu dài, lợi ích cạnh tranh giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc trong lĩnh vực xanh của Đông Nam Á có thể hạn chế những lợi ích kinh tế tiềm năng. Các quốc gia có thể giải quyết vấn đề này bằng cách tự coi mình là lựa chọn đầu tư trung lập để bổ sung cho các chính sách kinh tế "không thiên vị về mặt địa chính trị" và biến những lợi ích kinh tế ngắn hạn thành lợi ích lâu dài.

Cạnh tranh xanh giữa các cường quốc lớn

Hoa Kỳ và Trung Quốc đều nhận ra rằng các ngành công nghiệp xanh là yếu tố quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế và tính hợp pháp chính trị của họ. Ở Trung Quốc, xuất khẩu các sản phẩm xanh – đặc biệt là xe điện (EV), pin lithium-ion, và pin năng lượng mặt trời là những động lực tăng trưởng quan trọng hỗ trợ chương trình phát triển kinh tế của Chủ tịch Tập Cận Bình. Tại Hoa Kỳ, lo ngại về một làn sóng "Cú sốc Trung Quốc" thứ hai, trong đó sự tràn ngập các sản phẩm Trung Quốc đã dẫn đến hàng triệu người Mỹ mất việc, đã thúc đẩy các chính sách bảo hộ đối với các sản phẩm xanh, bao gồm việc tăng thuế lên

50% đối với pin năng lượng mặt trời của Trung Quốc. Năm 2020, Hoa Kỳ đã nhập khẩu 89% linh kiện tấm pin năng lượng mặt trời từ các công ty Trung Quốc có trụ sở tại Đông Nam Á.

Đối với Hoa Kỳ, sự phụ thuộc vào chuỗi cung ứng từ Trung Quốc đối với các tài nguyên quan trọng là một mối lo ngại về an ninh quốc gia. Trung Quốc gần như độc quyền trong việc chế biến các khoáng sản quan trọng – như lithium, niken và coban – được sử dụng trong các sản phẩm xanh, từ pin đến tua-bin gió, trong chuỗi cung ứng đầu nguồn. Những lo ngại của Hoa Kỳ xuất phát từ hành vi trong quá khứ của Trung Quốc khi sử dụng sự kiểm soát này như một công cụ cưỡng chế hoặc con bài mặc cả. Ví dụ, sau một sự cố ngoại giao giữa Nhật Bản và Trung Quốc vào năm 2010, Bắc Kinh đã áp đặt lệnh cấm xuất khẩu các nguyên tố đất hiếm sang Nhật Bản, quốc gia này khi đó nhập khẩu 90% nguồn cung từ Trung Quốc. Trung Quốc cũng đã khai thác sự phụ thuộc vào chuỗi cung ứng để gây ra các chi phí chính trị nội địa cho Hoa Kỳ, chẳng hạn như việc áp đặt thuế quan trả đũa nhắm vào các hàng hóa thuộc cơ sở chính trị của Đảng Cộng hòa trong cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung năm 2018.

Trong tương lai gần, cuộc cạnh tranh xanh này có thể giao thoa với sự cạnh tranh đang phát triển giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc về các công nghệ quan trọng và mới nổi. Ví dụ, vì sự phát triển của trí tuệ nhân tạo hiện đòi hỏi mức tiêu thụ năng lượng đáng kể, nên các lỗ hổng về nguồn cung năng lượng đã trở thành một phần quan trọng trong cuộc cạnh tranh công nghệ của họ. Hoa Kỳ thực sự đã tăng cường giám sát đối với các công nghệ xanh, như đã thấy trong các cuộc điều tra gần đây của Washington (cũng như Bắc Kinh) về nỗ lực của nhà sản xuất ô tô Ford trong việc cấp phép công nghệ pin EV từ nhà sản xuất CATL của Trung Quốc.

Lợi ích ngắn hạn của Đông Nam Á

Sự gần gũi với Trung Quốc và nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú (đặc biệt là niken) đã giúp các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á hưởng lợi từ cuộc cạnh tranh xanh giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc. Các công ty lớn từ Hàn Quốc, Nhật Bản và Hoa Kỳ đang tái cơ cấu chuỗi cung ứng của họ gần Đông Nam Á hơn và hướng tới các quốc gia bạn bè nhằm giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc, đồng thời hưởng lợi từ chi phí lao động và sản xuất cạnh tranh của khu vực này.

Tương tự, các công ty Trung Quốc cũng đang chuyển chuỗi cung ứng của họ sang khu vực này, mà họ coi là một "vùng đệm" giúp giảm thiểu mức độ tiếp xúc của sản phẩm với các biện pháp thuế quan bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ. Chẳng hạn, họ đã tìm cách hưởng lợi từ việc Đông Nam Á được miễn thuế tấm pin năng lượng mặt trời vào Hoa Kỳ trong hai năm, kết thúc vào tháng 6 năm 2024. Campuchia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam đã nhận được khoản đầu tư lớn từ Trung Quốc vào lĩnh vực năng lượng mặt trời và trong năm 2023, các quốc gia này cung cấp hơn 75% lượng tấm pin năng lượng mặt trời nhập khẩu vào Hoa Kỳ.

Cả Hoa Kỳ và Trung Quốc cũng đang đầu tư vào các quốc gia sản xuất khoáng sản quan trọng như Indonesia và Philippines, đây là hai quốc gia sản xuất niken lớn nhất toàn cầu. Washington đang tìm cách bù đắp cho sự thống trị trong chế biến niken của Trung Quốc tại Indonesia và đã đưa ra nhiều lựa chọn đầu tư khác nhau, từ một hiệp định thương mại tự do khoáng sản quan trọng có giới hạn (có thể mô phỏng theo thỏa thuận giữa Hoa Kỳ và Nhật Bản) cho đến việc tham gia Quan hệ đối tác an ninh khoáng sản, một khuôn khổ nhằm phát triển chuỗi cung ứng khoáng sản quan trọng giữa Hoa Kỳ và các đồng minh. Mặc dù cả Hoa Kỳ và Trung Quốc đều quan tâm đến trữ lượng niken của Philippines, nhưng vẫn chưa có đề xuất cụ thể nào được đưa ra.

Đông Nam Á có thể trở thành một thị trường hấp dẫn cho các sản phẩm xanh nếu Trung Quốc bị thu hẹp quyền tiếp cận các thị trường Hoa Kỳ và châu Âu do áp lực thuế quan. Các chính sách khuyến khích sử dụng xe điện (EV) mà các chính phủ trong khu vực đã ban hành đã góp phần thúc đẩy tiềm năng thị trường của khu vực. Chẳng hạn, Indonesia và Thái Lan đã đưa ra các biện pháp miễn thuế doanh nghiệp và thuế nhập khẩu. Cả các công ty có trụ sở tại Hoa Kỳ như Tesla và các công ty có trụ sở tại Trung Quốc như BYD đều đang tìm cách mở rộng thị phần của họ trong khu vực này.

Thách thức địa chính trị xanh

Khi cuộc cạnh tranh xanh giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc nóng lên, các quốc gia Đông Nam Á ngày càng đưa lợi ích về chuyển đổi xanh vào chương trình nghị sự đối ngoại của mình. Chẳng hạn, tuyên bố của các nhà lãnh đạo ASEAN vào tháng 5 năm 2023 cho thấy một nỗ lực phối hợp để thúc đẩy khu vực trở thành trung tâm sản xuất xe điện (EV) toàn cầu. Các cuộc họp và tuyên bố cấp cao của ASEAN sau đó đã nhắc lại tham vọng này. Các chương trình nghị sự song phương giữa các quốc gia Đông Nam Á với Hoa Kỳ và Trung Quốc cũng ngày càng nhấn mạnh các kế hoạch và cam kết về chuyển đổi xanh.

Cuộc cạnh tranh giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc đặt ra hai thách thức đối với quá trình chuyển đổi xanh của các quốc gia Đông Nam Á. Thách thức đầu tiên là thúc đẩy tăng trưởng xanh. Ví dụ, do lo ngại rằng khu vực này đang trở thành kênh trung chuyển cho hàng hóa Trung Quốc, Hoa Kỳ đang giám sát chặt chẽ hơn việc chuyển dịch chuỗi cung ứng các tấm pin năng lượng mặt trời sang khu vực này, khiến các công ty năng lượng mặt trời của Trung Quốc như Longi cân nhắc rút lui hoặc trì hoãn các kế hoạch sản xuất.

Để vượt qua thách thức này, các quốc gia Đông Nam Á cần duy trì sức hấp dẫn của mình như những đối tác kinh tế trung lập về mặt địa chính trị, không bị thống trị bởi bất kỳ cường quốc nào. Một số quốc gia Đông Nam Á có thể trông cậy vào ASEAN để thuyết phục các cường quốc về tầm quan trọng của việc tăng cường tính tự chủ chiến lược của khu vực, cũng như quản lý sự cạnh tranh nội khối, chẳng hạn như trong thị trường xe điện (EV). Những quốc gia khác có thể tập trung vào việc chào đón đa dạng các đối tác đầu tư để tránh phụ thuộc quá mức vào một quốc gia duy nhất. Chẳng hạn như Indonesia đang tìm cách giảm bớt quyền sở hữu của Trung Quốc trong các lĩnh vực khai thác và chế biến đất hiếm của mình bằng cách hợp tác với các nước như Hàn Quốc.

Vấn đề thứ hai mà các quốc gia Đông Nam Á phải đối mặt là cách họ tận dụng làn sóng đầu tư nước ngoài hiện tại để tạo ra giá trị lâu dài, đặc biệt là về năng lực công nghệ bản địa. Khi các hoạt động chuyển dịch chuỗi cung ứng xanh ngày càng bị đe dọa bởi những cơn gió ngược địa chính trị, khuyến khích các công ty gắn bó lâu dài với khu vực đang trở thành một phần quan trọng trong chiến lược kinh tế địa chính trị của các quốc gia Đông Nam Á.

Nhà sản xuất ô tô Proton của Malaysia đã thử tiếp cận theo hướng này bằng cách hợp tác với Geely Auto của Trung Quốc, cho phép Geely tiếp cận thị trường khu vực, đồng thời giúp Proton nâng cao sản phẩm của mình với các công nghệ mới. Indonesia đã củng cố cam kết của mình đối với lệnh cấm xuất khẩu niken nhằm thúc đẩy đầu tư vào các ngành công nghiệp hạ nguồn, như sản xuất các sản phẩm trung gian từ niken và pin, với mục tiêu sở hữu một chuỗi cung ứng sản xuất xe điện (EV) toàn diện. Về phía Trung Quốc, nước này dường như đã nhận ra lợi ích của việc khuyến khích địa phương hóa sản xuất xe điện để giảm bớt lo ngại từ Hoa Kỳ. Các quốc gia Đông Nam Á cần tận dụng xu hướng này và xác định rõ nhu cầu địa phương hóa không chỉ trong lĩnh vực xe điện mà còn ở các ngành công nghiệp liên quan khác, mặc dù việc thiếu các cơ chế kiểm soát đầu tư mạnh mẽ có thể dẫn đến nguy cơ bị lợi dụng trong tương lai.

Nguồn: IISS

Từ khóa: chuyển đổi xanh, địa chính trị, cạnh tranh, thuế quan, kiểm soát