Ngay từ năm 2005, chính phủ Nhật Bản đã đề xuất chiến lược “Trung Quốc +1” để phòng ngừa rủi ro khi đầu tư vào Trung Quốc, trong bối cảnh quan hệ song phương giữa Bắc Kinh và Tokyo căng thẳng. Vào thời điểm đó, các công ty Nhật Bản tỏ thái độ thờ ơ. Nhưng bây giờ thì mọi thứ đã khác. Chiến lược chuyển dịch nhà máy sản xuất của Washington đã nâng cao vai trò của Nhật Bản trong việc sắp xếp lại chuỗi cung ứng toàn cầu, tạo động lực để Nhật Bản tái công nghiệp hóa.

Các chuỗi giá trị toàn cầu đã trở thành một phần không thể thiếu đối với hoạt động sản xuất và thương mại trong thế kỷ 21 nhưng hiệu quả của chúng đã bị suy yếu do các tác động từ cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung Quốc, đại dịch Covid-19, chiến tranh ở châu Âu và căng thẳng địa chính trị gia tăng. Trong bối cảnh hậu Covid-19, trọng tâm là tăng cường khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng và bảo vệ an ninh quốc gia đã thúc đẩy việc tái cấu trúc các chuỗi giá trị toàn cầu.

Ngay từ năm 2005, chính phủ Nhật Bản đã đề xuất chiến lược “Trung Quốc +1” nhằm giúp các công ty đa quốc gia của Nhật Bản phòng ngừa rủi ro khi căng thẳng xảy ra trong quan hệ song phương với Trung Quốc. Vào thời điểm đó, các công ty Nhật Bản còn thờ ơ với đề xuất này. Lần này thì khác. Trước những tác động do lệnh phong tỏa dịch Covid-19 tại Trung Quốc, chính quyền của cựu thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe đã lập ngân sách 245,6 tỷ Yên Nhật (tương đương 1,56 tỷ đô la Mỹ) để giúp các công ty Nhật Bản chuyển hoạt động sản xuất sang bờ biển hoặc các quốc gia trong Đông Nam Á.

Đến năm 2022, đầu tư trực tiếp nước ngoài của Nhật Bản vào Trung Quốc đã đạt 127,6 tỷ đô la Mỹ, lớn nhất trong số các nước châu Á. Nhiều doanh nghiệp đa quốc gia của Nhật Bản đã mượn Trung Quốc làm nền tảng xuất khẩu vào thị trường Mỹ. Mức thuế trừng phạt 25% do Mỹ áp đặt đối với hàng xuất khẩu của Trung Quốc và khả năng leo thang trong chiến tranh thương mại đã làm gia tăng chi phí và đe dọa chuỗi giá trị toàn cầu, nơi Trung Quốc là cơ sở sản xuất và lắp ráp, còn Mỹ là thị trường mục tiêu. Cuộc chiến thương mại đang diễn ra giữa Mỹ và Trung Quốc đã thúc đẩy các công ty Nhật Bản đa dạng hóa chuỗi cung ứng của họ hơn nữa.

Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) hỗ trợ các công ty của họ chuyển chuỗi cung ứng về nước trong khi Tổ chức Xúc tiến Thương mại Nhật Bản (JETRO) hỗ trợ các công ty Nhật Bản chuyển chuỗi cung ứng của họ sang Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Ấn Độ và Bangladesh. Từ tháng 5 năm 2020 đến tháng 3 năm 2022, METI đã trợ cấp cho 439 dự án chuyển dịch sản xuất về nước bao gồm nhiều lĩnh vực như thiết bị y tế, phụ tùng ô tô, điện tử và chất bán dẫn. Trong cùng thời kỳ, JETRO đã phê duyệt 104 dự án chuyển dịch sản xuất về gần quốc gia và cung cấp tới 5 tỷ Yên Nhật (tương đương 32 triệu đô la Mỹ) cho mỗi dự án. Cơ quan này cũng đã phối hợp với Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) để thực hiện chiến lược chuyển dịch sản xuất về gần quốc gia nhằm tăng cường khả năng phục hồi chuỗi cung ứng của các công ty Nhật Bản.

Năm 2023, Trung Quốc chiếm 17,6% kim ngạch xuất khẩu của Nhật Bản. Đây cũng là một trong những nước tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất của Nhật Bản. Mục đích của việc đa dạng hóa chuỗi cung ứng là giảm sự phụ thuộc kinh tế của Nhật Bản vào Trung Quốc và giảm thiểu rủi ro do quan hệ chính trị bất ổn giữa hai quốc gia.

Đại dịch Covid-19 đã làm gián đoạn chuỗi cung ứng chất bán dẫn và gây ra tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng chip bán dẫn cho ngành công nghiệp ô tô, một trụ cột của nền kinh tế công nghiệp Nhật Bản. Năm 2021, chính phủ Nhật Bản đã công bố “Chiến lược cho ngành bán dẫn và ngành công nghiệp số” nhằm mục đích tái thiết ngành công nghiệp bán dẫn bằng các khoản trợ cấp của chính phủ. Năm 2022, Quốc hội Nhật Bản đã thông qua Đạo luật thúc đẩy an ninh kinh tế, yêu cầu chính phủ bảo đảm chuỗi cung ứng vật liệu quan trọng và duy trì sự ổn định của cơ sở hạ tầng quan trọng và an ninh quốc gia.

Mỹ coi Trung Quốc là đối thủ cạnh tranh và đang cố gắng định hình lại chuỗi cung ứng toàn cầu trong ngành bán dẫn, xe điện và các ngành công nghiệp công nghệ cao khác với các đối tác và quốc gia đồng minh. Sự thống trị của chuỗi giá trị toàn cầu trong nền kinh tế thế giới khiến một quốc gia khó có thể xây dựng một ngành công nghiệp tinh vi hoàn toàn độc lập với các nhà cung cấp nước ngoài. Friendshoring (việc chuyển hoạt động sản xuất về các nước bạn) thực tế hơn onshoring (việc chuyển hoạt động sản xuất trở lại quốc gia).

Với tầm quan trọng về mặt địa chính trị và năng lực công nghệ, Nhật Bản được coi là đối tác có năng lực và đáng tin cậy nhất của Mỹ để cùng nhau tái thiết chuỗi cung ứng toàn cầu trong các ngành công nghiệp chiến lược. Vào tháng 3 năm 2023, Mỹ và Nhật Bản đã ký Thỏa thuận khoáng sản quan trọng để tăng cường hợp tác trong chuỗi cung ứng vật liệu quan trọng và đảm bảo rằng vật liệu pin xe điện được xử lý tại Nhật Bản không bị phân biệt đối xử theo Đạo luật Giảm lạm phát của Mỹ. Vào tháng 5 năm 2023, Bộ trưởng Thương mại Mỹ - Gina Raimondo và Bộ trưởng Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản - Yasutoshi Nishimura đã ban hành một tuyên bố chung ủng hộ hợp tác trong việc tạo ra một hệ sinh thái bán dẫn có khả năng phục hồi tốt hơn và phát triển thế hệ bán dẫn tiếp theo. Nhật Bản đã tham gia liên minh bán dẫn của Mỹ và đã áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đối với 23 công nghệ bán dẫn.

Chính phủ Nhật Bản đang tận dụng đà tái tổ chức chuỗi cung ứng và sự cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc để phục hồi ngành công nghiệp bán dẫn trong nước. Việc xây dựng chuỗi cung ứng phục hồi cho an ninh quốc gia cũng chứng minh cho việc chính phủ Nhật Bản thúc đẩy các ngành công nghiệp chiến lược thông qua các khoản trợ cấp hào phóng.

Chính phủ Nhật Bản đã phân bổ 4 nghìn tỷ Yên Nhật (tương đương 25,4 tỷ đô la Mỹ) để trợ cấp đầu tư vào ngành công nghiệp bán dẫn - lớn nhất trong số các quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) xét về tổng sản phẩm quốc nội. Cả các công ty bán dẫn Nhật Bản và nước ngoài đều đủ điều kiện nhận trợ cấp. Công ty TNHH Sản xuất Chất bán dẫn Đài Loan (TSMC) của Đài Loan đã nhận được 1,2 nghìn tỷ Yên Nhật (tương đương 7,6 tỷ đô la Mỹ) cho hai nhà máy đầu tiên của mình tại Kumamoto, cho phép sản xuất chip 28 đến 6 nanomet tiên tiến hơn.

Ngay cả công ty Samsung của Hàn Quốc, đối thủ của Sony của Nhật Bản, cũng đã nhận được khoản trợ cấp 20 tỷ Yên Nhật (tương đương 127 triệu đô la Mỹ) để xây dựng một trung tâm nghiên cứu bán dẫn tại Yokohama. Với khoản trợ cấp 920 tỷ Yên Nhật (tương đương 5,8 tỷ đô la Mỹ), Rapidus, một liên doanh sản xuất chip mới do bảy công ty Nhật Bản thành lập, bao gồm Toyota và Softbank, đặt mục tiêu sản xuất chip 2 nanomet hợp tác với công ty IBM của Mỹ vào năm 2027.

Chiến lược friendshoring đã tăng cường sự phối hợp trong các chính sách công nghiệp giữa Nhật Bản và Mỹ và nâng cao vai trò của Nhật Bản trong việc định hình lại chuỗi cung ứng toàn cầu, tạo động lực mới cho Nhật Bản tái công nghiệp hóa và lấy lại đà tăng trưởng. Nhật Bản có thể tận dụng lợi thế từ sự tham gia của mình vào các sáng kiến ​​thương mại tự do đa phương, bao gồm Khuôn khổ kinh tế Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương vì sự thịnh vượng (IPEF) của Mỹ và Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) để củng cố vị thế lãnh đạo khu vực của mình trong việc xây dựng chuỗi cung ứng toàn cầu bền vững.

Nguồn: Hinrich Foundation

Từ khóa: chuỗi cung ứng, Nhật Bản, Trung Quốc, Mỹ, Trung Quốc +1